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一位記者上星期一問我,「十一‧五」經濟岑岭會提议的策略性建議是否剿袭積極不干預策略。我回复說,「積極不干預策略」是前財政司夏鼎基爵士使用的字眼。香港特別行政區政府连年喜歡以「大市場、小政府」來描摹香港特点的資本主義。我們會在「小政府」的規限之下合作市場的需要,盡力复古及推動經濟發展。對於私營界別不错我方作念的事,政府不應對市場作任何关預。我認為我們的使命不應囿於籠統的口號。
「積極不干預策略」並非一項非黑即白的策略。夏鼎基爵士一九八○年也说起:「有些东说念主會認為這策略不過是放任主義,說起來好聽一點罷了,有东说念主認為這不過是政府『甚麼皆岂论』的態度。但事實並非如斯:積極不干預策略建基於一個觀點,即是在一般情況下,若是政府試圖規劃私營機構的資源分派,以及阻撓市場力量的運行,政府的行動最終皆會徒勞無功,况兼更會損害經濟增長,對於開放型經濟體系就愈加如斯。」他說:「我是用『積極』來描摹『不干預』的... ...這其實是指:當政府碰到条目作出干預的建議時,不會純粹因為其性質而慣性認為建議不正確... ...政府會權衡輕重,仔細考慮复古和反對採取干預行動的理據... ...然後,政府才作出積極的決定,研判厉害地方。」儘管,「在絕大部分情況下,我們得出的結論皆是不干預比較故意。」
记忆夏鼎基爵士出任財政司時,全球的經濟想維深受福利國家與社會主義計劃想想影響,凱恩斯經濟學者主導着許多國家的巨匠策略辯論,大政府、福利主義、國有化與政府干預廣受認同。
秋霞av伦理片在线观看香港七十年代的經濟特地波動。一九七三年的股災後,本港經濟步入衰败。接着,發生了兩次石油危機,港元一九七四年起解放浮動,又觸發更強烈反應。在嚴重的通脹下,經濟出息愈加不巨大。
夏鼎基爵士認為,香港要應付這些挑戰,必須讓市場力量我方發揮作用。他當時提议「積極不干預策略」丝袜,是要抵擋不斷条目政府干預的壓力。
七十年代以來,寰球發生了不少的變化。內地的快速經濟修订,東西歐的經濟绝交結束,全球化年代開始。如今,解放貿易、市場解放化和公開競爭的意識已廣為领受,認為是經濟告捷的處方。
在這個發展歷程中,26uuu色香港有一個共識,即是政府在經濟的基本脚色,是為市場提供一個有用運作架構,並在市場運作明顯失調時採取行動。
但隨着香港的經濟發展,經濟須要轉型,政府策略也弗成一成不變。举例,政府從八十初的金融危機接管教訓,建立起完善的貨幣與銀行架構;一九八七年股災後,我們修订了證券市場,為此後二十年發展成為國際金融中心奠下穩固基礎;在一九九七年之後的金融及經濟風暴中,我們進一步開放金融業,開放電信、資訊科技與廣播市場;最近幾年,我們讓地鐵及領匯上市;旧年,我們修改稅制,以利於香港進一步發展成為資產处置中心;現在,我們正磋磨加強競爭策略架構,並就奈何擴闊稅基諮詢公眾。這些皆是政府弗成不承擔的責任。
還有,政府與政府之間的經貿談判,也弗成留給市場處理。我們積極參與關稅及貿易總協定談判、世貿談判,捍衛解放貿易,受到其他貿易伙伴注重。隨着我們與內地的經濟聯繫發展,我們主動與中央政府商討奈何能加強聯繫,並在二零零三年推出CEPA。政府的脚色,責無旁貸。
除了回應市場發展外,我們另一經濟策略是維握小政府原則。今天,我們以巨匠開支佔土产货生產總值的比例,來監控政府的規模。這步地已經沿用三十多年。夏鼎基爵士在一九八一年的財政預算案中指出:「香港公營部門的相應體積由一九七五年的百分之十六點二飞腾至一九八○年的百分之二十一點二...公營部門決不不错無尽头地增佔社會資源...其胜仗結果,是松开市場面對急速變化的國際經濟環境的應變能力」。在這方面,我們現時面對的處境與夏鼎基爵士於一九八一年所面對的並沒太大分別。
歷任財政司曾以不同步地态状他們的經濟策略和指導原則。彭勵治爵士(一九八一年至一九八六年出任財政司)說:「政府仍然堅握下列的见地:复古解放市場經濟。」翟克誠爵士(一九八六年至一九九一年出任財政司)說:「若政府對私營部門的干預減至最少,讓市場解放發揮作用,經濟效益时时就最大」。麥高樂爵士(一九九一年至一九九五年出任財政司)說:「香港的經濟哲學是不難說明的。這即是我們饱读勵創業、施行低稅制、施行解放市場及解放貿易。」他說,他所指的「承諾」「或可稱為共識資本主義」。我出任財政司(一九九五年至二○○一年)時強調「最大的复古、最少的干預,以及審慎理財」。梁錦松出任財政司司長(二○○一年至二○○三年)時認為,政府的脚色是「積極為市場發展創造條件」。我們現時的財政司司長唐英年的方針則是「市場主導,政府促進」。
多年來,歷任財政司以不同的詞彙來态状香港的經濟狀況,反馈出政府對本港經濟變化和需求的回應。不同的詞彙是需要的,亦然伏击的,因為這樣能以平日慣用的語言,讓市民有用、準確地了解政府策略。不過,單以一句口號式的用語,弗成管窺本日我們經濟策略的全豹。若是你仔細磋磨香港經濟策略,你會發現過去五十多年來的財政司的經濟理念一脈相承之處,在於我們並沒有背離行之有用的解放市場經濟哲學。
事實上,香港一直以來皆是解放巿場的典範。過去十二年,香港一直獲好意思國傳統基金會和費沙爾學會評定為全球最解放的經濟體系。
一九九六/九七年度,我初次以財政司的身份發表財政預算案時,強調政府對經濟所作的死力是「提供基本的法律及規管架構,作為發展解放平正巿場的基礎」;「透過施行小規模政府,以及施行稅率低、穩定而明確的稅制,饱读勵企業發展」;及「妥善处置巨匠財政,以滿足巿民對現代化的基礎建設、更完善的居所及健康護理服務,以及更優良的學校和社會福利的条目」。旧年,我作為行政長官發表首份施政報告時,提到主要的經濟策略之一是「在『大市場、小政府』的原則下,饱读勵企業精神和平正競爭」。
香港是高度外向型的經濟體系丝袜,這特質逼使我們必須合作全球巿場的力量。《基本法》亦訂明,我們須要維握資本主義的經濟體系,確保貿易和金融服務的巿場解放。然则,我們雖然细则巿場競爭的伏击性,但並不暗示政府不错袖手旁觀,處於被動。正如我們在「十一‧五」岑岭會的討論上找到明顯而廣泛的共識,即是在面對寰球和內地的急速變遷,在採納故意巿場的方針的同時,必須採取主動,磋磨奈何結合政府與市場力量,為社會整體提供合適的平台,貫徹「大市場、小政府」的理念,締造最能复古經濟發展的環境。
我确信香港巿民會复古這項策略。